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“來來來，先喝口茶，消消氣，咱們慢慢聊。”

在湘潭市岳塘區(qū)下攝司街道長城社區(qū)，有一群“老伙計(jì)”。他們是社區(qū)骨干、退役軍人和業(yè)委會成員，沒穿制服、不辦公文，就靠一壺?zé)岵琛⒁粡埵炷?，把鄰里間的疙瘩一個個解開。

59棟的聶岳疇對此深有感觸。他住的那棟樓是上世紀(jì)七八十年代的老職工宿舍，架空層常年漏水，小修小補(bǔ)治標(biāo)不治本。更棘手的是，維修費(fèi)誰出、責(zé)任誰擔(dān)，幾家人越吵越僵，最后見面都繞道走。

“老伙計(jì)”們聽說后，沒急著拉人評理。他們先把幾家人請到法治廣場，在“社區(qū)公約”牌子前把話說開；又請進(jìn)服務(wù)驛站，圍著小方桌坐下，泡上一壺“明理茶”，一筆筆把賬目攤開算。一杯茶涼了，再續(xù)一杯。賬算清了，心結(jié)也松動了。

幾家人最終拍板：不再小修小補(bǔ)，大伙共同出資，把管道徹底換掉。如今漏水沒了，鄰里見面也不再躲，那聲“吃了沒”又回到樓道里。

這群“老伙計(jì)”，用最土也最暖的辦法，一點(diǎn)點(diǎn)拆著社區(qū)的心墻。而這，也正是下攝司街道在基層治理中摸索出來的獨(dú)特路子。

老工業(yè)區(qū)，何以解“三變”之困？

下攝司北起岳塘路口，向南延伸至湘江畔，沿線分布著多家大型企業(yè)。廠區(qū)身后，是一片片建于上世紀(jì)五六十年代至八十年代的職工家屬區(qū)，承載著幾代產(chǎn)業(yè)工人的集體記憶。

只是，記憶還在，小區(qū)卻老了。街老、院老、房老、設(shè)施老，加上環(huán)境差——“四老一差”是老舊小區(qū)的通病，更是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型繞不開的坎。這道坎背后，還壓著三副沉甸甸的擔(dān)子：

身份之變。過去企業(yè)包攬一切，職工習(xí)慣了“被安排”。隨著國企辦社會職能分離移交，“單位人”要變成“社會人”，很多人迷茫：以前有事找單位，現(xiàn)在該找誰？

產(chǎn)權(quán)之困。公房、房改房、私房混在一起，產(chǎn)權(quán)不明晰。管網(wǎng)老化，物業(yè)不愿進(jìn)，維修基金湊不齊。越老越破，越破越?jīng)]人管，陷入惡性循環(huán)。

人情之難。廠里的人，都是幾十年的老同事、老鄰居。一點(diǎn)小事，說輕了不管用，說重了傷和氣。講情還是講法？這道選擇題兩頭都難。

這三副擔(dān)子，壓住的不僅是小區(qū)環(huán)境，更是居民對美好生活的向往。怎么破題？下攝司的答案是：從這片土地長出來的問題，還得用這片土地認(rèn)得的辦法來解。

紅色力量，從“管起來”到“融起來”

紅色力量沉下去，治理效能提上來。

栗塘社區(qū)南國新家園小區(qū)是湘電集團(tuán)建的經(jīng)濟(jì)適用房，住的大多是企業(yè)職工。物業(yè)管理、小區(qū)管理等社會職能移交后，習(xí)慣了“企業(yè)包辦”的居民一下子沒了方向。小區(qū)空置率一度高達(dá)40%，物業(yè)費(fèi)收不上來，衛(wèi)生死角隨處可見。

社區(qū)依托“紅棟力”治理模式，把黨員、鄰長、志愿者組織起來，構(gòu)建“紅星議事會+業(yè)委會+物業(yè)”協(xié)同共治體系。誰家有矛盾，鄰長上門調(diào)；哪個單元衛(wèi)生差，積分檔案扣分；每月評一次“文明單元”，流動紅旗掛起來，年底還有物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。

5棟3單元因養(yǎng)狗噪音引發(fā)糾紛，鄰長陳曉春第一時間上門，兩邊坐下來把話說開，最后樓下不再見狗就吼，樓上也自覺牽繩清理。一場矛盾化解在樓棟里。

如果說“議事”是軟件升級，那“改造”就是硬件煥新。

栗塘社區(qū)二水廠宿舍建于上世紀(jì)七八十年代，3棟房屋38戶居民，無物業(yè)管理。在這里住了幾十年的老人們，割舍不下這份“老感情”，卻也實(shí)實(shí)在在受著“抬頭都是網(wǎng)，低頭全是坑，晴天爬樓一身汗，雨天出門一身泥”的困擾。

2025年，社區(qū)幫助小區(qū)納入岳塘區(qū)老舊小區(qū)改造范疇，6月施工啟動。“樓棟之間落差大，樓梯陡，老人下樓不方便。”樓棟長陸偉玲說，改造那會兒，她主動當(dāng)起“意見收集員”，把老鄰居們的訴求一條條記下來，再反饋給社區(qū)和施工方。

如今改造完工，能做的坡道都做平了，健身器材裝上了，雨天不再水坑遍布。每天下午，老人們下樓曬太陽、拉家常，成了小區(qū)里最溫馨的畫面。

共建共治，讓“旁觀者”成為“當(dāng)家人”

從“沒人管”到“大家管”，從“臟亂差”到“潔凈美”，下攝司的實(shí)踐表明，老舊小區(qū)改造不光是“刷墻鋪路”的物理更新，更是一場基層治理邏輯的重構(gòu)。

無論是栗塘社區(qū)的“紅星議事會”，還是長城社區(qū)的“老伙計(jì)”調(diào)解團(tuán)，內(nèi)核都是一樣的：讓群眾從“站著看”變成“一起干”。

這樣的探索為何能在下攝司落地生根？

這里有“熟人社會”的底色。幾十年的廠區(qū)生活，讓人際關(guān)系盤根錯節(jié)。表面看這是治理難題——情面難破、矛盾難斷，但反過來，這種緊密的社會網(wǎng)絡(luò)也為“自己人管自己人”提供了天然土壤?！袄匣镉?jì)”們能說得上話、調(diào)得成事，靠的正是那張幾十年攢下的“熟臉”。

這里有“紅色基因”的傳承。從“單位人”到“社會人”，身份雖變，但黨組織在群眾心中的信任基礎(chǔ)并未消失。下攝司街道把紅色力量沉到樓棟，構(gòu)建“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級架構(gòu)，讓黨員成為群眾身邊的“主心骨”。這種“黨建引領(lǐng)+居民自治”的模式，既延續(xù)了老工業(yè)區(qū)的組織傳統(tǒng)，又賦予了它新的時代內(nèi)涵。

這里有“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的土壤。下攝司的治理探索沒有照搬照抄，而是從實(shí)際問題出發(fā)，找到最適合自己的辦法?！凹t管家+物管家”協(xié)同機(jī)制，“事前議、事中監(jiān)、事后評”的工作閉環(huán)，都在一次次實(shí)踐中摸索出來。

正如街道相關(guān)負(fù)責(zé)人所說：“許多矛盾糾紛都是雞毛蒜皮的小事，但如果不重視，就可能變成大問題。暢通群眾訴求表達(dá)的通道，才能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

通過“事前議、事中監(jiān)、事后評”，居民從“旁觀者”變?yōu)椤爸鲗?dǎo)者”。當(dāng)政府、社會、居民這三者被重新組合、有效激活，曾經(jīng)“沒人管、管不好”的難題便有了迎刃而解的鑰匙。

更重要的是，這種參與感和歸屬感在潤物無聲中重塑著鄰里關(guān)系。當(dāng)樓棟長不再只是“掛個名”，當(dāng)議事會不再只是“走過場”，當(dāng)每一位居民都意識到自己才是家園的“當(dāng)家人”，社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感便自然而然地生長出來。

湘C君的觀察+

這些小區(qū)變了。最根本的變化是什么？是路平了、燈亮了，還是下水道不堵了？都是，但不止。最根本的變化，是人的變化。

過去，他們是“單位人”，有事找單位，有困難找組織，習(xí)慣了被安排、被服務(wù)?，F(xiàn)在，他們是“社會人”，更是“當(dāng)家人”。他們會走進(jìn)“紅星議事會”，說出自己的想法；他們會端起“明理茶”，和鄰居商量樓道的雜事；他們會主動當(dāng)起樓棟長，把老鄰居的訴求一條條記下來。

這種變化，意味著基層治理的邏輯被重新書寫：不再是“政府干、群眾看”，而是“大家的事大家商量著辦”；不再是“管與被管”，而是“共建共治共享”。

湘江奔流不息，下攝司的老小區(qū)依舊靜靜佇立。梧桐樹下，老人們搖著蒲扇聊著家常，孩子們在改造后的新廣場上追逐嬉戲。這座老工業(yè)街區(qū)，正在用一種溫柔而堅(jiān)定的方式，講述著自己的“新生”故事。（湘C君）

責(zé)編：周冠成

來源：人民網(wǎng)